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第一條【制定目的和依據】 為進一步優化辦理破產工作機制流程，規范破產財產解除查封、移送、處置等工作，提升辦理破產工作質效，根據《中華人民共和國企業破產法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合本市辦理破產工作實際，制定本實施意見。 第二條【保障管理人依法履職】 管理人是在破產程序中依法接管破產企業財產、管理破產事務的專門機構。 管理人持人民法院出具的受理破產申請裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權依法接管、調查、管理破產財產;根據債權人會議通過或者人民法院裁定的財產變價方案，或者根據對特定破產財產享有擔保權的債權人的申請，有權依法處分破產財產。 管理人辦理有關破產財產查詢、處置、權證遺失申明、權屬轉移或者變更登記、財產移交接管等業務，按規定需要破產企業蓋章的，以加蓋管理人印章的方式予以替代;需要破產企業法定代表人簽字的，由管理人的負責人簽字予以替代。 各行政機關及承擔財產(權利)登記、保管等職能的企業、事業單位(以下簡稱相關部門及單位)應當按照法律規定積極支持和配合管理人依法履行接管、調查、管理、處分破產財產等職責，為管理人及時順利高效履職提供便利條件。 第三條【解除查封，移交財產】 人民法院裁定受理破產申請后，管理人可以持人民法院出具的受理破產申請裁定書和指定管理人決定書，書面通知相關部門或者單位依法解除對破產財產采取的保全措施，將財產移交給管理人接管。 相關部門或者單位收到前款的通知后，應當按照規定程序解除保全措施，同時將財產移交給管理人或者破產案件受理法院;認為相關財產不屬于破產財產，或者依法不能解除保全措施的，應當在五個工作日內將相關情況反饋給管理人或者破產案件受理法院。情況反饋應當以書面形式作出，并告知具體的法律依據和事實理由。 相關部門或者單位與破產案件受理法院對于被采取保全措施的財產的權屬及其處理方式有爭議的，應當及時溝通會商，盡快確定相關財產的權屬及處理方式。 管理人應當將破產財產保全措施解除的有關情況通知相關債權人，并通知債權人向管理人依法申報債權。 第四條【移送財產處置權】 破產案件受理法院可以通知采取在先保全措施的部門或者單位依照有關規定移交財產處置權。相關部門或者單位應當在接到通知后七個工作日內出具函件，依法將破產財產的處置權移送破產案件受理法院。 破產案件受理法院持相關部門或者單位的移送處置函，以對破產財產進行續行查封、扣押、凍結，解除查封、扣押、凍結，或者予以處置;承擔相關財產(權利)登記、保管職能的部門或者單位應當協助辦理相應手續。 第五條【被查封財產處置過戶程序】 相關部門或者單位接到管理人或者人民法院發出的通知后，未依法解除對破產財產采取的保全措施的，不影響管理人按照債權人會議通過或者人民法院裁定的財產變價方案，或者根據對特定破產財產享有擔保權的債權人的申請，先行處置相關財產。破產財產通過拍賣、變賣、抵債等方式處置后，管理人可以持人民法院出具的裁定書、協助執行通知書等材料向相關部門或者單位申請辦理財產解封、移交和權屬變更登記等手續，相關部門或者單位應當按照裁定書和協助執行通知書的要求協助辦理。 被處置的不動產存在擅自改變承重結構、附有違法建筑的情形的，管理人或者受讓人應當按照相關規定完成整改后，持人民法院出具的裁定書、協助執行通知書及相關行政機關出具的已完成整改的證明文件申請辦理轉移登記手續。無完成整改的證明文件的，登記機構不予辦理轉移登記。 第六條【完善破產財產處置聯動機制】 將破產企業財產解封、查控、處置等相關問題納入本市企業破產工作協調機制重要議事日程，充分發揮常態化府院協調機制推進破產財產規范高效處置的功能。 人民法院在辦理破產財產解封、查控、處置過程中遇到需要跨部門協調的問題的，可及時報請企業破產處置協調聯動機制辦公室研究。企業破產處置協調聯動機制辦公室可視情況召開專題會議，會同相關部門研究解決。 第七條【優化不動產處置機制】 加大對破產企業名下國有建設用地使用權及房屋處置的支持力度。 對具備獨立分宗條件的土地、房產，規劃資源、房屋管理等部門應當及時審核批準，允許分割轉讓。 對涉及破產企業名下權證續期、遺失補辦、建筑物續建、用地規劃調整等問題，規劃資源、住房城鄉建設、不動產登記等部門應以爭取債權人利益最大化為原則，盡最大可能研究提出解決方案，并盡可能簡化相關審批過戶流程，提高破產財產處置效率。 第八條【完善機動車處置機制】 經管理人提出申請，公安機關對于破產企業下落不明的機動車暫停辦理車輛年檢、抵押或者解除抵押、質押或者解除質押、轉讓登記等業務;在辦理相關業務過程中發現上述機動車的，公安機關應當暫時扣押車輛，并通知管理人或者人民法院及時處理。管理人或者人民法院應當及時派員接收車輛。 第九條【培育資產處置多元化機制】 依托市公共資源交易中心(聯合產權交易所)等平臺資源，加快建立健全配套機制和規則，打造公開透明、規范高效、具有廣泛影響力的不良資產交易平臺;加快培育適應不良資產交易特點和需要的多元化資產交易處置平臺，有效發揮公開交易市場的價格發現、價值實現功能，為破產財產處置創造良好市場基礎。 第十條【責任落實】 市級相關部門及單位應當加強對其下級部門、單位及轄內承擔財產(權利)登記、保管等職能的企業、事業單位的監督指導，督促下級部門、單位及轄內有關企業、事業單位嚴格落實本意見規定的事項，為管理人及人民法院依法處置破產財產提供必要的便利條件。 下級部門、單位及有關企業、事業單位未按照本意見規定協助辦理破產財產解封、查控、處置等事務的，破產案件受理法院或者管理人可以向市級相關部門、單位進行反映，市級相關部門、單位應當及時監督處理。 第十一條【有關名詞的含義】 本意見所稱破產財產，是指破產申請時屬于破產企業的全部財產，以及破產申請受理后至破產程序終結前破產企業依法取得的各類財產，包括財務賬簿、文書、印章等資料。 本意見所稱保全措施，是指本市范圍內的行政機關及依法行使行政管理職權的單位在開展行政管理和行政執法過程中對破產財產采取的查封、扣押、凍結、扣留、留置等各類強制措施;所稱解封，是指解除上述保全措施;所稱查控，是指對破產財產進行查詢和采取保全措施;所稱處置，是指對破產財產采取拍賣、變賣、轉讓、抵債等導致財產權利轉移、變更的措施。 第十二條【適用范圍】 本意見適用于人民法院依據《中華人民共和國企業破產法》辦理的破產清算、重整、和解等各類破產案件。人民法院依據《中華人民共和國公司法》相關規定辦理的強制清算案件可以參照適用。 第十三條【實施日期】 本意見自印發之日起實施。
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