近年來，為實現“治未病”的效果，汕尾法院積極參與融入“1+6+N”基層社會治理工作機制，聚焦矛盾糾紛的前端治理，充分發揮司法建議作用，深挖案件辦理中發現的規律性和普遍性問題，將司法建議“金點子”轉化為社會治理“金鑰匙”，通過辦理一案、治理一片，助力推進我市基層社會治理現代化。

強化建章立制 壓實崗位責任

2023年以來，汕尾全市法院共發出司法建議108份，均得到被建議單位的積極采納和及時反饋，司法建議的采納率、反饋率均為100%。其中圍繞商品房預售、金融監管、未成年人保護等多發高發案件，發出綜合類司法建議16份，被建議單位覆蓋行政機關、企事業單位、社會團體組織等。

一份份司法建議書成功發出并被采納的背后，離不開汕尾法院對司法建議工作的規范化、系統化和高效化。通過強化建章立制，汕尾法院進一步壓實責任，做好司法建議工作。

在司法建議工作的推進中，汕尾市中級人民法院（以下簡稱“市中級法院”）黨組高度重視，將司法建議工作列為年度重點工作和重要議程，認真落實最高人民法院、廣東省委依法治省辦、廣東省高級人民法院以及市委依法治市辦關于司法建議工作系列文件精神。2023年以來，市中級法院先后制發提高司法建議效果的規定、做好司法建議工作意見以及規范司法建議工作制度的實施方案等一系列文件，通過建章立制不斷完善司法建議的規范制發、反饋落實、總結評估、宣傳引導、激勵考核等，確保司法建議制發規范、管理有力、落實到位，有效助力社會治理。

強化質量提升 力求精準有效

汕尾法院以建章立制完善工作機制，系統推進司法建議工作落地落實。近兩年，汕尾法院不斷更新理念、積極作為，以具體案件為切入點，在辦案過程中分析造成這一社會矛盾背后的深層次原因，找出類案中的共性問題并撰寫、發出司法建議，督促有關單位研究解決。

自去年10月1日起，依托咪酯原料藥已列入第二類精神藥品目錄，這意味著非法吸食依托咪酯便是吸毒。鑒于依托咪酯的強偽裝性、上癮性、違法性，陸豐法院對今年以來審結的38件涉依托咪酯毒品犯罪案件進行梳理，發現存在低齡化、難分辨等共性。為充分發揮藥品監管和檢測專業支撐作用，深化該市禁毒治理工作，陸豐法院向陸豐市市場監管局發出司法建議，建議其加強與陸豐市禁毒辦、公安局、檢察院、法院的工作聯動；建議加大防范依托咪酯濫用宣傳力度，提高公眾對“上頭電子煙”危害性的認知，增強群眾特別是青少年識毒、防毒、拒毒意識和能力。陸豐市市場監管局收到司法建議后，立即開展研究，積極采取涉依托咪酯電子煙專項排查、藥店藥品安全專項檢查等各項措施，并及時反饋工作進展，有效打擊了涉依托咪酯違法犯罪行為。

除了毒品治理，事關婚姻關系保護和婚姻家庭制度鞏固的婚姻登記也與老百姓日常生活息息相關，重復登記、以虛假身份辦理婚姻登記的情況，給許多無辜的人帶來困擾。

1988年，陳女士借用好友丘女士的身份證未歸還，后又于1993年在丘女士不知情的情況下，用該身份證與鐘先生登記結婚。丘女士直到2017年辦理個人業務時，才發現自己有兩次婚姻登記記錄，方知身份證被冒用。盡管丘女士多次與陳女士溝通、向相關部門反映情況，但問題仍未得到解決，丘女士遂向法院起訴要求撤銷與鐘先生的婚姻登記。城區法院確認了丘女士與陳先生，以及陳女士與鐘先生的婚姻事實，但因案件已明顯超過法定起訴期限，無法通過裁判處理，于是，2023年4月21日，城區法院依法向海豐縣民政局發出司法建議，建議撤銷“丘女士”與鐘先生的婚姻登記。短短兩天后，該縣民政局將撤銷“丘女士”與鐘先生的婚姻登記決定書抄送給城區法院。至此，困擾丘女士多年的婚姻登記問題終于解決。在該案中，城區法院堅持司法為民，通過司法建議這一“小切口”，妥善解決了丘女士被冒名婚姻登記的“煩心事”。

強化跟進落實 杜絕“一發了之”

司法建議工作不僅需要強化建章立制、質量提升，還需要強化跟進落實。“事前，我們會到被建議單位走訪交流，共同學習最高人民法院一號、二號司法建議，初步明確專項工作聯系人，及時交換聯系方式……”市中級法院法官助理李錦元介紹。司法建議發出后，汕尾法院還明確具體反饋時間和反饋要求，經辦人員持續與被建議單位保持溝通聯系，通過主動詢問、提醒、回訪等方式跟蹤督促，跟進各項建議舉措的落地見效，協同推進相關領域治理工作，杜絕“一發了之”。

2023年上半年巡查監管藥品經營企業180家次，發現存在問題53家次，發出責令改正通知書53份，立案查處藥品案件47宗，已結案39宗……這是海豐法院向海豐縣市場監管局發出《關于規范藥品市場監管的司法建議》后取得的顯著成效。海豐法院在審理一起涉嫌非法經營案件過程中，發現轄區內存在銷售假藥的情況，便向海豐縣市場監管局發出司法建議，并敦促其加強監管。海豐縣市場監管局收到建議后，立即開展上述整改行動。該司法建議有力推動縣域藥品銷售行業監管機制建立健全，進一步規范藥品市場，有效消除藥品安全隱患，切實保障了消費者特別是病患者合法權益，獲評“2023年度廣東法院優秀司法建議”。

除了例行的跟蹤督促，汕尾法院還探索出了一套“組合拳”，以推動司法建議落地見效。此前，陸河法院水唇法庭在日常審理案件過程中發現護硁村涉土地權屬爭議及鄰里糾紛等案件較多。為切實推動社會矛盾糾紛化解取得實效，及時把矛盾糾紛化解在基層，陸河法院特向護硁村委發出相關司法建議，并得到村委會的積極回應。為杜絕司法建議“一發了之”，水唇法庭負責人帶領法庭干警到護硁村開展宣講，打出司法建議和普法宣講“組合拳”。宣講會上，水唇法庭負責人介紹了陸河法院參與基層社會治理、發揚新時代“楓橋經驗”的具體做法，并結合實際案例，針對護硁村基層治理工作現狀，講解了村級組織應如何開展鄉村治理工作。村干部及村民還圍繞相鄰關系、土地承包、家事糾紛等有關問題向法官進行了咨詢，法官對提出的問題一一解答，并就調處矛盾糾紛工作進行了具體指導。該司法建議和普法宣講“組合拳”鞏固提升了司法建議的效果，提高了村干部矛盾糾紛化解能力，實實在在推動了司法建議的落地見效。

涉金融借款和信用卡案件執行工作的司法建議、加強行政處罰“首違不罰”規定理解與適用的司法建議、加強商品房預售監管協同推進矛盾糾紛源頭治理的司法建議……汕尾法院以司法建議推進相關領域矛盾糾紛源頭治理，預防和減少類案多發高發。接下來，汕尾法院將認真推進“1+6+N”基層社會治理工作，繼續通過司法建議融入社會治理，做實“抓前端、治未病”工作，從源頭上預防和減少類案多發高發，真正實現“辦理一案、治理一片”的良好效果，為推進我市基層社會治理現代化和打造“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”提供堅實有力的司法服務和保障。

來源：汕尾日報